8月4日至6日，第18屆"非洲增長和機(jī)會(huì)法案(African Growth and Opportunity Act, AGOA)論壇"在科特迪瓦經(jīng)濟(jì)首都阿比讓召開，美國負(fù)責(zé)非洲事務(wù)的助理國務(wù)卿納吉(Tibor Nagy)、科特迪瓦總統(tǒng)瓦塔拉出席，來自39個(gè)非洲受惠國的政府和企業(yè)界代表參加。

　　AGOA由克林頓政府于2000年5月18日對非實(shí)施，根據(jù)奧巴馬政府決定，該法案將于2025年到期。種種跡象表明，AGOA到期后美國對待非洲的政策可能有所不同。根據(jù)雙方公布的聯(lián)合聲明，"美國和非盟共同希望在AGOA之外加強(qiáng)貿(mào)易和投資關(guān)系，最終使美國與非洲之間建立伙伴關(guān)系。"這意味著，特朗普政府更傾向于與非洲訂立雙邊協(xié)定。

　　特朗普于4月3日在華盛頓白宮橢圓形辦公室會(huì)見埃及總統(tǒng)阿卜杜勒·法塔赫·西西。圖源/路透社

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　　法案實(shí)施成效如何

　　美非雙方看法不一

　　AGOA素來被稱為"美國與撒哈拉以南非洲經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基石"，實(shí)施以來為39個(gè)在反腐、人權(quán)和經(jīng)濟(jì)自由方面符合美國條件的非洲國家提供了7000多種產(chǎn)品免稅輸美的優(yōu)惠待遇，一定程度上提高了"非洲制造"產(chǎn)品的競爭力。美國貿(mào)易副代表馬霍尼認(rèn)為，"自2000年AGOA實(shí)施以來，非洲以及全球貿(mào)易政策出現(xiàn)了深刻變化。今天的非洲與以往任何時(shí)候都更加繁榮昌盛，非洲與全球經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系也更加緊密。如今非洲已成為世界上經(jīng)濟(jì)增長最快的地區(qū)之一，中產(chǎn)階級迅速擴(kuò)張。"

　　但非洲國家對美國的樂觀看法并不以為然。科特迪瓦貿(mào)工部長迪亞拉蘇巴指出，"非洲和美國之間的貿(mào)易發(fā)展仍大有潛力可挖"，他希望雙方貿(mào)易關(guān)系能"在質(zhì)和量上都實(shí)現(xiàn)飛躍"?？破髽I(yè)聯(lián)合會(huì)主席阿卡表示，"AGOA在促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)多樣化和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面作用有限"。

　　此外，雖然2018年美國與非洲的貿(mào)易額達(dá)到412億美元，非洲由此成為美國第三大貿(mào)易伙伴，但實(shí)際上非洲產(chǎn)品僅占美國進(jìn)口額的0.8%。而同期中非貿(mào)易額是美非貿(mào)易的3.5倍，印非貿(mào)易額也達(dá)到551億美元。AGOA帶來的有限收益難以調(diào)動(dòng)多數(shù)國家的積極性，非洲39個(gè)受惠國中只有18個(gè)制定了"國家干預(yù)戰(zhàn)略"以期從中獲益。實(shí)際上，許多非洲公司根本不知道AGOA能為他們提供哪些機(jī)會(huì)，或者不清楚如何能搭上AGOA便車。

　　人們閱讀肯尼亞日報(bào)，首頁顯示唐納德·特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)。特朗普的選舉勝利在非洲許多地方都令人驚訝。圖源/法新社

　　美非貿(mào)易中，石油產(chǎn)品占美方進(jìn)口總額的67%。作為非洲巨頭的尼日利亞，由于對美出口以石油為主，雖然也在一定程度上享受了AGOA的優(yōu)惠政策，甚至比別國獲益更多，但并未為本國創(chuàng)造充足的就業(yè)機(jī)會(huì)或帶來附加的貿(mào)易收益。面對貿(mào)易多樣性不足的問題，科特迪瓦總統(tǒng)瓦塔拉表示，"必須找出能夠放大AGOA所提供商機(jī)的方案"以"充分利用美國市場準(zhǔn)入"。他希望2025年前能將科對美出口提高三倍，同時(shí)歡迎美國對撒哈拉以南非洲加大投資力度。目前美國在非投資僅70億美元，還不到其全部對外投資的1%。

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　　美國利益不容觸碰

　　法案淪為施壓工具

　　特朗普入主白宮以來，美國一直在使用AGOA向希望保護(hù)本國紡織品市場的個(gè)別非洲國家施加壓力。2015年肯尼亞、盧旺達(dá)、烏干達(dá)和坦桑尼亞四國達(dá)成一致，決定對來自美國的二手服裝和鞋子加征關(guān)稅。在美國有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的游說下，特朗普政府對這種舉動(dòng)進(jìn)行了反擊。最終，除盧旺達(dá)以外，其他三個(gè)國家都在威脅面前屈服并重新開放市場。目前，肯尼亞有超過6.6萬個(gè)工作崗位與AGOA相關(guān)，2016年該國紡織品和服裝對美出口額達(dá)到約3.41億美元。

　　在論壇開幕式接受彭博社采訪時(shí)，納吉針對中美各自對非合作表示，美中兩國的全球競爭是一個(gè)近期才發(fā)生的問題。我們對非洲的整體政策，特別是在提高貿(mào)易和投資方面，絕非抵制中國政策，而只是一項(xiàng)由美國主導(dǎo)的有益于非洲的貿(mào)易政策，旨在為非洲人民提供更多選擇。我不想指責(zé)非洲與中國達(dá)成各種協(xié)議，我們的目標(biāo)是確保未來在美國叩響非洲大門時(shí)，也能通過其龐大的私營部門展現(xiàn)自己的存在，事實(shí)上美國的私營部門已經(jīng)迫不及待地渴望與非洲接觸。

　　關(guān)于近期簽署的非洲大陸自由貿(mào)易協(xié)定，納吉認(rèn)為它將成為美國政府又一個(gè)重要的考量因素，事實(shí)上這將對美非簽署雙邊協(xié)議有所幫助。目前，美國在非洲只與摩洛哥簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，但已在非洲確定了一系列潛在合作伙伴。原產(chǎn)地規(guī)則將是雙方有待解決的重要而棘手的問題。

　　總之，隨著AGOA到期時(shí)間臨近，美非貿(mào)易未來如何開展困擾著非洲政商界人士，也許正如納吉所言，"所有選項(xiàng)都已擺在桌面上"。