中國(guó)和歐盟互為重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴。過去兩年，隨著中美經(jīng)貿(mào)摩擦的升級(jí)，中歐經(jīng)貿(mào)合作也出現(xiàn)了一些新的變化。從未來發(fā)展來看，中歐經(jīng)貿(mào)合作既有挑戰(zhàn)，也有機(jī)遇，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的明天依然值得期待。

　　中歐經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)積極發(fā)展態(tài)勢(shì)

　　中歐經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展態(tài)勢(shì)積極，主要表現(xiàn)在以下4個(gè)方面。

　　一是中歐高層互訪頻繁，就進(jìn)一步深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作達(dá)成廣泛共識(shí)。

　　2019年以來，國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)法國(guó)、意大利和摩納哥3國(guó)進(jìn)行了歷史性國(guó)事訪問，這是習(xí)近平主席2019年的首次外訪，體現(xiàn)了中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)歐洲的高度重視。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)赴歐洲出席第21次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、第7次中國(guó)與中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。德國(guó)、荷蘭、意大利和西班牙等我國(guó)在歐盟內(nèi)的主要貿(mào)易伙伴領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)了訪問，德國(guó)總理默克爾任內(nèi)第12次訪華，凸顯了中歐加強(qiáng)合作的政治意愿。中歐領(lǐng)導(dǎo)人互訪，有力地引領(lǐng)和推動(dòng)了雙方之間的務(wù)實(shí)經(jīng)貿(mào)合作。

　　二是雙方互為重要經(jīng)貿(mào)合作伙伴的關(guān)系更加鞏固。

　　據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，2019年上半年，中歐貿(mào)易額為3379.9億美元，歐盟企業(yè)對(duì)華直接投資50.8億美元(未包括金融類投資)，呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。進(jìn)入2019年，歐盟超過美國(guó)，重新成為中國(guó)最大的出口市場(chǎng)，為中美經(jīng)貿(mào)摩擦背景下的中歐經(jīng)貿(mào)合作釋放了一個(gè)積極信號(hào)。

　　三是中歐投資協(xié)定談判有望取得突破，為中歐經(jīng)貿(mào)合作提供重要支撐。

　　2019年4月召開的第21次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤商定推動(dòng)2020年達(dá)成高水平的中歐投資協(xié)定，2019年在投資自由化承諾方面取得了決定性進(jìn)展。目前中歐投資協(xié)定已經(jīng)入實(shí)質(zhì)性的負(fù)面清單磋商階段。中歐投資協(xié)定如果能夠按期達(dá)成，將為中歐經(jīng)貿(mào)合作提供制度性保障，有利于消除雙方企業(yè)進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)的顧慮，推動(dòng)雙向投資取得新的發(fā)展。

　　四是中歐在推動(dòng)自由貿(mào)易、維護(hù)多邊貿(mào)易體制方面存在共同利益。

　　新一屆歐盟委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱"歐委會(huì)")在2019年11月上任。新任歐委會(huì)主席馮德萊恩表示，歐盟未來貿(mào)易優(yōu)先考量推動(dòng)世界貿(mào)易組織(以下簡(jiǎn)稱"世貿(mào)組織")改革，爭(zhēng)取2022年形成一個(gè)關(guān)于補(bǔ)貼、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和爭(zhēng)端解決的全面協(xié)議。中國(guó)堅(jiān)定支持世貿(mào)組織改革，已提交中國(guó)對(duì)世貿(mào)組織改革的建議文件，闡述了中方在世貿(mào)組織生存、全球經(jīng)濟(jì)治理、運(yùn)行效率和包容性四大方面問題上的主張。在美國(guó)推崇"單邊主義"、以"零和游戲"撕裂國(guó)際貿(mào)易治理的形勢(shì)下，中歐攜手合作推動(dòng)世貿(mào)組織改革，將有助于維持多邊貿(mào)易體制的穩(wěn)定，為全球貿(mào)易往來提供可預(yù)期的貿(mào)易環(huán)境。

　　中歐經(jīng)貿(mào)合作面臨不確定因素

　　中歐經(jīng)貿(mào)合作也不可避免地面臨較多不確定因素，從宏觀經(jīng)濟(jì)及政策層面看，主要表現(xiàn)在3個(gè)方面。

　　一是全球經(jīng)濟(jì)放緩的不利影響。

　　受單邊主義、保護(hù)主義沖擊，全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易不確定性上升，增長(zhǎng)出現(xiàn)明顯的放緩趨勢(shì)(見圖1)。

　　國(guó)際貨幣基金組織2019年10月發(fā)布的最新《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告對(duì)2019年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)下調(diào)0.2個(gè)百分點(diǎn)至3%，這是自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來的最低水平，遠(yuǎn)不及21世紀(jì)第一個(gè)10年年均3.9%的增長(zhǎng)率。

　　受出口低迷影響，2019年歐盟經(jīng)濟(jì)將迎來過去5年表現(xiàn)最差的年份。歐盟委員會(huì)在2019年7月公布的《2019年夏季經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)》報(bào)告指出，2019年歐盟和歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)分別增長(zhǎng)1.4%和1.2%，較2018年將分別減少0.6個(gè)百分點(diǎn)和0.7個(gè)百分點(diǎn)，尤其是作為歐盟和歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎的德國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不濟(jì)，預(yù)計(jì)僅增長(zhǎng)0.5%，而其他歐盟大國(guó)——法國(guó)、意大利預(yù)計(jì)也僅分別增長(zhǎng)1.3%和0.1%，遠(yuǎn)未達(dá)到2%的潛在增長(zhǎng)水平。

　　2019年上半年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)6.3%，全年預(yù)計(jì)增長(zhǎng)6.1%。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)階段，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率持續(xù)上升，出口的拉動(dòng)作用相對(duì)減弱。盡管如此，由于對(duì)美國(guó)貿(mào)易在中國(guó)對(duì)外貿(mào)易中所占比重較高，中美經(jīng)貿(mào)摩擦帶來的產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整，在一定時(shí)期內(nèi)會(huì)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成較大下行壓力。

　　全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩及其外溢效應(yīng)，必然對(duì)企業(yè)商業(yè)信心、投資決策產(chǎn)生不利影響，并傳導(dǎo)到包括中歐雙邊貿(mào)易在內(nèi)的全球貿(mào)易。

　　二是歐盟貿(mào)易政策內(nèi)顧的負(fù)面效應(yīng)。

　　作為多邊貿(mào)易體制的主要締造者和維護(hù)者，歐盟一直推崇"自由貿(mào)易"。但國(guó)際金融危機(jī)后，隨著發(fā)展中國(guó)家，尤其是以中國(guó)為代表的亞洲新興經(jīng)濟(jì)體的迅速崛起，歐盟貿(mào)易政策從強(qiáng)調(diào)"自由貿(mào)易"轉(zhuǎn)向更多強(qiáng)調(diào)"公平貿(mào)易"。2015年10月，歐盟發(fā)布題為《貿(mào)易惠及所有》的貿(mào)易政策文件， 標(biāo)志著此種轉(zhuǎn)變的開端。2016年11月，為應(yīng)對(duì)《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書》第15條到期，歐盟委員會(huì)提交了新的反傾銷、反補(bǔ)貼立法提案，并于2017年12月實(shí)施新的反傾銷計(jì)算方法;2018年6月《歐盟貿(mào)易防御現(xiàn)代化法案》生效;2019年4月歐盟層面《外國(guó)投資審查框架》生效。通過上述系列立法，歐盟不斷強(qiáng)化對(duì)盟內(nèi)制造商、產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，雖不乏迎合近年來日益高漲的民粹勢(shì)力等因素，但針對(duì)與我國(guó)的"競(jìng)爭(zhēng)"和要求"對(duì)等開放"的意圖也十分明顯，對(duì)中國(guó)企業(yè)在歐洲業(yè)務(wù)發(fā)展形成了阻遏效應(yīng)。據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2018年中國(guó)對(duì)歐盟直接投資同比減少40%，連續(xù)2年下降;2019年第2季度中國(guó)對(duì)歐盟直接投資額為7.2億美元，環(huán)比下降91%，是繼2018年第4季度后再次大幅下跌。2018年，法國(guó)政府叫停意大利芬坎特里造船公司(Fincantieri)對(duì) STX 法國(guó)船廠的股權(quán)收購，原因是擔(dān)心STX船廠的專業(yè)技術(shù)傳給中國(guó)企業(yè);而中國(guó)公司收購德國(guó)萊菲爾德金屬旋壓機(jī)機(jī)械制造商也遭到否決，類似的例子還有很多。

　　2019年3月，歐盟發(fā)布《歐中戰(zhàn)略前景》文件，建議歐盟決策層加緊推進(jìn)10項(xiàng)與中國(guó)相關(guān)的行動(dòng)方案。其中，設(shè)立統(tǒng)一的有關(guān)5G技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)對(duì)工具，設(shè)立歐盟內(nèi)部采購市場(chǎng)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，招投標(biāo)中納入可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)考量，以及完善歐盟立法中針對(duì)國(guó)有性質(zhì)和國(guó)有融資應(yīng)對(duì)安排的缺失3項(xiàng)安排，有可能對(duì)中歐經(jīng)貿(mào)合作造成更多障礙。

　　三是多邊貿(mào)易體制生存危機(jī)的不利影響。

　　由于美國(guó)阻撓法官遴選，作為世貿(mào)組織三大基石之一的上訴機(jī)構(gòu)2019年12月將陷入無法運(yùn)作的地步，世貿(mào)組織也將面臨生存考驗(yàn)。過去25年，以上訴機(jī)構(gòu)為核心的世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制為確保全球貿(mào)易相對(duì)公平與公正的環(huán)境發(fā)揮了積極作用。根據(jù)世貿(mào)組織數(shù)據(jù)，截至 2018 年年底，共有574 起案件提交爭(zhēng)端解決機(jī)制，292起貿(mào)易爭(zhēng)端發(fā)布了專家組報(bào)告, 其中197起提交上訴機(jī)構(gòu)要求仲裁，比例高達(dá)67%，可見上訴機(jī)構(gòu)在維護(hù)公平性方面的突出地位。而美國(guó)一再阻礙世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)法官遴選，對(duì)于包括中國(guó)與歐盟在內(nèi)的全球貿(mào)易體系的其他成員的利益都將造成損害。如果世貿(mào)組織無法繼續(xù)其上訴機(jī)構(gòu)功能，建立在規(guī)則基礎(chǔ)上的多邊治理體系缺少了機(jī)制保障、將雙邊貿(mào)易乃至多邊貿(mào)易推向弱肉強(qiáng)食的"叢林法則"，國(guó)際貿(mào)易的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展將無從談起，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也將因此面臨更多不確定因素。

　　總體而言，中歐深化經(jīng)貿(mào)合作，符合雙方利益，上述困難因素難以撼動(dòng)中歐合作大局。當(dāng)前，中國(guó)新一輪高水平對(duì)外開放的步伐不斷加快，有關(guān)開放舉措正逐步落地實(shí)施。近期，我國(guó)新設(shè)6個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，增設(shè)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港片區(qū)，加快探索建設(shè)海南自由貿(mào)易港進(jìn)程，使全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)達(dá)到18個(gè);2020年1月1日，我國(guó)將實(shí)施新的外商投資法律制度，引入侵權(quán)懲罰性賠償制度，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平;同時(shí)，我國(guó)也全面取消外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的限制。中國(guó)進(jìn)一步開放，為歐盟企業(yè)在華發(fā)展提供了新的機(jī)遇。2019年，德國(guó)巴斯夫公司在廣東湛江建設(shè)獨(dú)資生產(chǎn)基地、荷蘭安智銀行在北京設(shè)立中國(guó)第一家外資控股銀行等，充分顯示了歐洲企業(yè)對(duì)與中國(guó)合作的信心。通過做大合作蛋糕，中歐貿(mào)易投資合作潛力有望進(jìn)一步挖掘，前景令人看好。